Rapport van ministerie en KSA toont tegenvallende extra inkomsten na belastingverhoging
Een gezamenlijk monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit heeft de resultaten van de recente verhogingen van de kansspelbelasting onderzocht waarbij het tarief in januari 2025 steeg naar 34,2 procent en in januari 2026 verder naar 37,8 procent en de cijfers laten zien dat de extra opbrengsten aanzienlijk lager uitvallen dan eerder werd voorzien omdat de werkelijke extra inkomsten in 2025 beperkt bleven tot ongeveer 2 miljoen euro terwijl de raming uitging van 108 miljoen euro en in 2026 bedroeg de extra opbrengst rond de 57 miljoen euro tegenover een voorspelling van 216 miljoen euro.
Oorzaken van de krimpende belastinggrondslag
Het rapport wijst erop dat de belastinggrondslag is gekrompen doordat maatregelen ter bescherming van spelers zoals depositlimieten en beperkingen op reclame samen met bredere marktverschuivingen hebben geleid tot een daling van de bruto gameopbrengst en daardoor ook tot lagere belastinginkomsten omdat de totale omvang van het legale gokverkeer afnam terwijl de hogere tarieven tegelijkertijd van kracht werden en operators hun activiteiten aanpasten aan de nieuwe voorwaarden waardoor de verwachte groei in opbrengsten uitbleef.
Effecten op staatsbedrijven en het landgebonden aanbod
Staatsgerelateerde operators zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij ondervinden eveneens de gevolgen van deze ontwikkelingen omdat hun bruto gameopbrengst eveneens onder druk staat en bezoekersaantallen in fysieke vestigingen dalen terwijl de combinatie van hogere belastingdruk en strengere regels rond reclame en stortingen het speelgedrag van consumenten beïnvloedt en daarmee indirect de inkomsten van deze partijen reduceert in een periode waarin ook online kanalen te maken hebben met vergelijkbare beperkingen.
Volgens de bevindingen in het gezamenlijke rapport blijven de werkelijke belastinginkomsten achter bij de ramingen omdat de maatregelen die bedoeld zijn om spelers te beschermen tegelijkertijd de totale markt afremmen en daarmee de grondslag waarop de belasting wordt geheven verkleinen terwijl de tariefstijgingen juist waren ingevoerd om meer middelen te genereren en de overheid nu geconfronteerd wordt met een situatie waarin zowel de online als de landgebonden sector te maken hebben met verminderde activiteit.
Marktverschuivingen en bredere gevolgen in juni 2026
In juni 2026 tonen de lopende cijfers nog steeds een patroon waarbij de extra inkomsten uit de verhoging beperkt blijven omdat spelers zich vaker wenden tot alternatieven of hun uitgaven beperken onder invloed van de depositlimieten en reclamebeperkingen en tegelijkertijd verschuift een deel van de activiteit naar kanalen die minder zichtbaar zijn voor de gereguleerde markt waardoor de totale bruto gameopbrengst verder onder druk komt te staan en de belastingdienst minder ontvangt dan oorspronkelijk werd berekend op basis van de eerdere groeiverwachtingen.
De gegevens uit het rapport maken duidelijk dat de combinatie van beleidsmaatregelen en marktreacties heeft gezorgd voor een structurele aanpassing waarbij operators hun marges en marketinguitgaven aanpassen aan de nieuwe realiteit en consumenten hun gedrag wijzigen onder invloed van de beschermende regels terwijl de hogere belastingtarieven niet het beoogde effect hebben op de totale opbrengsten omdat de onderliggende grondslag kleiner is geworden dan voorzien.
Conclusie
Het gezamenlijke rapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit biedt een feitelijk overzicht van de uitkomsten van de tariefverhogingen en laat zien dat de extra belastinginkomsten in zowel 2025 als 2026 lager uitvallen dan geraamd als gevolg van de krimpende bruto gameopbrengst die samenhangt met de ingestelde beschermingsmaatregelen en reclamebeperkingen waarbij ook staatsbedrijven en het landgebonden aanbod te maken hebben met dalende bezoekersaantallen en aangepaste marktomstandigheden.