Verhoging kansspelbelasting in Nederland valt tegen qua extra inkomsten
De Nederlandse overheid voerde per 1 januari 2025 een stapsgewijze verhoging van de kansspelbelasting door, waarbij het tarief over de bruto spelerwinst (GGR) steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent en vervolgens per 1 januari 2026 verder opliep naar 37,8 procent, maar een gezamenlijk monitoringsrapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit (KSA) toont aan dat de extra opbrengsten flink achterbleven bij de ramingen.
Volgens de cijfers bedroeg de werkelijke meeropbrengst in 2025 slechts 2 miljoen euro in plaats van de verwachte 108 miljoen euro, terwijl voor 2026 een bedrag van 57 miljoen euro wordt ingeschat tegenover de oorspronkelijke verwachting van 216 miljoen euro, en de krimp van de belastbare basis blijkt het directe gevolg van aangescherpte spelersbeschermingsmaatregelen zoals depositlimieten, beperkingen op reclame en sponsoring, markteffecten na het UEFA EK 2024 plus enkele sluitingen van landgebonden exploitanten.
Details van de belastingverhoging en de geraamde opbrengsten
De verhoging maakte deel uit van een bredere beleidsaanpassing waarbij de overheid mikte op hogere bijdragen uit de gereguleerde kansspelmarkt, maar de monitoring laat zien dat factoren als strengere depositlimieten en reclamebeperkingen de totale GGR drukten en daarmee de belastbare grondslag verkleinden, terwijl de post-EK 2024 effecten zorgden voor een tijdelijke afname in online activiteit en enkele fysieke locaties hun deuren sloten.
Oorzaken van de lagere opbrengsten volgens het rapport
Het gezamenlijke rapport benadrukt dat de combinatie van depositlimieten en reclame- en sponsorbeperkingen leidde tot een smaller wordende markt, en daarnaast speelden de nasleep van het Europese kampioenschap voetbal 2024 en de sluiting van bepaalde landgebonden aanbieders een rol in de lagere GGR, waardoor de beoogde extra belastinginkomsten niet werden gehaald.
Experts die de cijfers bestudeerden, constateren dat de krimp van de belastbare basis sterker uitpakte dan voorzien, en dit patroon blijkt consistent over zowel 2025 als de raming voor 2026, waarbij de KSA en het ministerie de ontwikkelingen blijven volgen om eventuele bijsturingen te overwegen.
Stand van zaken medio 2026 en verdere monitoring
In augustus 2026 blijkt uit de meest recente update dat de effecten van de tweede tariefstijging nog steeds zichtbaar zijn in de krimpende GGR, en het rapport van de KSA en het Ministerie van Financiën blijft de belangrijkste bron voor actuele inzichten in hoe spelersbescherming en marktdynamiek de belastingopbrengsten beïnvloeden, terwijl aanbieders zich aanpassen aan de nieuwe kaders.
De monitoring van de Kansspelautoriteit laat verder zien dat de verwachte extra inkomsten structureel lager uitvallen, en dit gegeven dwingt beleidsmakers om de interactie tussen regulering en belastingopbrengsten nauwgezet te blijven analyseren.
Gevolgen voor de markt en de rol van de KSA
De Kansspelautoriteit houdt toezicht op de naleving van de nieuwe regels en rapporteert samen met het ministerie over de opbrengsten, waarbij de gegevens uit 2025 en de prognose voor 2026 duidelijk maken dat de markt zich anders ontwikkelt dan bij de invoering van de verhoging werd verwacht, en dit leidt tot een heroverweging van de aannames achter de oorspronkelijke ramingen.
Conclusie
Het monitoringsrapport bevestigt dat de stapsgewijze verhoging van de kansspelbelasting tot dusver minder extra inkomsten oplevert dan voorzien, en de oorzaken liggen in een combinatie van spelersbeschermingsmaatregelen, reclamebeperkingen en markteffecten die de GGR hebben gedrukt, terwijl de situatie in augustus 2026 nog steeds de aandacht van de KSA en het Ministerie van Financiën vraagt voor verdere analyse en eventuele aanpassingen.